Brasil: los candidatos tienen propuestas opuestas sobre quién controlará recursos estratégicos
Magíster en Gestión de la Energía
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La política energética ocupa un lugar estratégico en la disputa por el futuro de Brasil.
La política energética ocupa un lugar estratégico en la disputa por el futuro de Brasil, en un escenario internacional marcado por guerras y tensiones, donde el control de los recursos energéticos y las rutas de suministro constituye un elemento central en las disputas geopolíticas y geoeconómicas. Las decisiones sobre producción y consumo de energía, precios de los combustibles, infraestructura y reducción de emisiones afectan tanto las condiciones de vida de la población como las posibilidades de desarrollo industrial y tecnológico.
En este sentido, el debate electoral de 2026 exige examinar cómo las propuestas para el sector responden al trípode energético: 1) garantizar la seguridad del suministro energético, 2) asegurar el acceso a la energía para el desarrollo nacional a precios asequibles, y 3) promover la sostenibilidad y la justicia ambiental. En el caso brasileño, estos desafíos están directamente relacionados con la soberanía nacional y la capacidad de transformar la riqueza de los recursos naturales en desarrollo productivo.
La magnitud de estos recursos pone de relieve la importancia de la competencia. En agosto de 2026, Brasil produjo 4,6 millones de barriles de petróleo al día, un volumen un 18,4 % superior al registrado en agosto de 2025, y 221 millones de metros cúbicos de gas natural al día. En conjunto, estas producciones alcanzaron un récord de más de 6 millones de barriles de petróleo equivalente al día, de los cuales el 82,6 % provino de la capa presalina ( ANP, 2026 ). Para el margen ecuatorial, el Ministerio de Minas y Energía menciona un potencial estimado de 10.000 millones de barriles recuperables.
Esta economía basada en el petróleo coexiste con una alta participación de fuentes renovables. Según el Balance Energético Nacional 2026, con datos de 2025, las energías renovables representaban el 49,4% de la matriz energética brasileña, que abarca todas las fuentes utilizadas en la economía, y el 86,8% de la matriz eléctrica, que se refiere al suministro de electricidad ( EPE, 2026 ). El país también ocupa la segunda posición mundial en reservas de tierras raras, solo por detrás de China. La Agencia Nacional de Minería registra 11,4 millones de toneladas contenidas en reservas probadas y probables en 2024, en comparación con los 44 millones de toneladas de China. Estos elementos tienen aplicaciones estratégicas en tecnologías como los imanes permanentes utilizados en turbinas eólicas y motores de vehículos eléctricos. El país también posee importantes reservas de otros minerales estratégicos para impulsar la transición energética, como cobre, litio, níquel, grafito y manganeso, así como cobalto, aunque en volúmenes reducidos. La conexión entre los recursos energéticos, la disponibilidad de minerales y las capacidades industriales y tecnológicas es, por lo tanto, un tema central para el futuro del país.
Si bien ambos programas incorporan referencias a la transición energética y la expansión de los biocombustibles, la presencia de objetivos similares no implica la misma estrategia. Las diferencias se evidencian en el papel asignado al Estado, las empresas públicas y la inversión privada, así como en los mecanismos de financiación y coordinación para la transformación industrial.
Es importante recordar la política del gobierno de Bolsonaro con respecto a la privatización de Eletrobras y la venta de 206 activos de Petrobras entre 2019 y 2022, incluyendo cuatro refinerías, que representaban aproximadamente el 20% de la capacidad nacional de refinación, así como BR Distribuidora, Liquigás y Gaspetro.
La pérdida del control integrado sobre la cadena de suministro de combustible por parte de Petrobras ha hecho al país muy vulnerable. La decisión de los gobiernos de Temer y Bolsonaro de detener la expansión de la capacidad de refinación planificada en el período anterior por los gobiernos del PT resultó ser un error, convirtiendo al país en exportador de crudo e importador de productos refinados, especialmente diésel. Esto terminó imponiendo precios internacionales al mercado nacional, sin tener en cuenta los costos de producción internos.
Movilidad verde
La movilidad verde y sostenible es un eje estructurante del programa de gobierno de Lula para 2027-2030 , que articula la transición ecológica, la neoindustrialización y el derecho a la ciudad. En la evaluación del actual gobierno de Lula (2023-2026), el Nuevo PAC movilizó R$ 1,3 billones, con R$ 118 mil millones asignados a infraestructura urbana. La matriz eléctrica alcanzó una participación del 89% de fuentes renovables, y los biocombustibles recibieron más de R$ 13 mil millones entre 2023 y 2025, con la ampliación de las mezclas obligatorias a E32 (32% de etanol en gasolina) y B15 (15% de biodiésel en diésel). El compromiso es continuar apoyando las inversiones en transporte público de alta capacidad y en la modernización y electrificación progresiva de las flotas, manteniendo la directriz de generar demanda para la industria nacional de equipos de transporte e integrando la política urbana e industrial.
Para el cuarto mandato de Lula, las propuestas de movilidad verde se organizan en cuatro pilares. El primero es la electrificación y renovación del transporte público, con el compromiso de promover la descarbonización y la electrificación progresiva de las flotas, priorizando los autobuses eléctricos. Este pilar incluye la renovación de flotas en 144 municipios, incluyendo la adquisición de 203 autobuses eléctricos, 3.942 autobuses de bajas emisiones (Euro 6) y 39 vehículos ferroviarios. El segundo es la expansión del transporte público de alta capacidad, con la implementación de nuevas líneas de metro, tren y tranvía, además de 296 km de corredores exclusivos de BRT, con enfoque en la integración metropolitana y las ciudades medianas.
El tercer eje es la política de biocombustibles y descarbonización automotriz, con la implementación de la Ley de Combustibles del Futuro, que posiciona a Brasil como un centro para motores de combustible flexible e híbridos flexibles. También incluye el desarrollo de combustibles y tecnologías de vanguardia, como el combustible de aviación sostenible (SAF), el etanol de segunda generación (2G), el biometano, el diésel verde, el diésel coprocesado, los combustibles electrónicos y proyectos de captura, utilización y almacenamiento de carbono (CCUS). El cuarto eje es la integración con la política industrial y la transición ecológica, que dirige el poder adquisitivo del gobierno y los pedidos públicos generados por los proyectos de movilidad para crear una demanda predecible para la industria establecida en el país, con requisitos de contenido local, agregación de valor y financiamiento estructurado a través del Plan de Producción Más y fondos públicos.
El plan de gobierno de Flávio Bolsonaro, titulado " Para que Brasil supere el atraso: directrices del Plan de Gobierno 2027-2030 ", también aborda la movilidad verde, pero con un énfasis diferente y menos detalles en comparación con el plan de Lula, y sin una articulación con una política industrial-tecnológica.
En materia de energía y biocombustibles, el plan incluye un Programa Nacional de Seguridad Energética, enfocado en el refinado, procesamiento, distribución y transporte de combustibles y gas. También prevé permitir la exploración de gas no convencional mediante fracturación hidráulica. En el sector eléctrico, la directriz es simplificar las facturas de electricidad racionalizando los cargos y los subsidios cruzados, y promover la reducción gradual de las fuentes incentivadas. El plan también busca transformar el país en un centro global de centros de datos. En cuanto a los minerales críticos, el plan indica que pretende agregar valor en Brasil al litio, niobio, grafito, cobre, níquel, uranio y elementos de tierras raras, vinculando la riqueza mineral con la demanda de centros de datos y nuevas tecnologías. Ignora por completo la cuestión geopolítica. Cabe recordar que el propio Flávio Bolsonaro viajó a Estados Unidos prometiendo el suministro de elementos de tierras raras y otros minerales críticos, con el objetivo de ayudar a ese país a ser menos dependiente de China. Además, de manera irresponsable, el programa habla de acelerar el proceso de concesión de licencias sin mencionar en ningún momento las cuestiones medioambientales ni los impactos sociales y territoriales, lo cual es lamentable.
Al comparar ambos planes, resulta evidente que el programa de Lula presenta un nivel de detalle y ambición significativamente mayor en materia de movilidad verde. Lula establece objetivos cuantitativos claros y verificables, además de integrar la movilidad en la política industrial mediante requisitos de contenido local, el uso del poder adquisitivo del Estado y la alineación con la Nueva Industria Brasil y el Plan de Transformación Ecológica. Se trata de una estrategia articulada, con objetivos físicos, fuentes de financiación e instrumentos de incentivo productivo claramente definidos. La falta de detalle y de compromisos cuantificables resta solidez y credibilidad al plan de Bolsonaro para abordar los retos de la descarbonización del transporte y la transición energética. El plan de Lula, por su parte, se presenta como una estrategia coherente e integrada, con objetivos concretos para transformar la movilidad urbana en un vector de desarrollo sostenible y reindustrialización.
Biocombustibles
En el contexto de los biocombustibles, cabe destacar que la política gubernamental de Lula se caracterizó, desde sus inicios, por un compromiso con la transición energética, junto con un proyecto de reindustrialización que comenzó durante su primer mandato (2003-2006). Integrado en el programa Nueva Industria Brasil, el proceso de incremento del uso de biocombustibles busca alcanzar el 50% del consumo total en el sector del transporte para 2033. Con proyectos vinculados a los biocombustibles y la transición energética, ya se observa una acumulación de R$ 289 mil millones en inversiones registradas en el país , según la Ley de Combustibles del Futuro, aprobada en octubre de 2024.
Por otro lado, en lo que respecta a la producción industrial, el sector de la aviación representa una de las áreas donde los biocombustibles pueden expandirse más en términos de complejidad y, por consiguiente, en términos de rentabilidad para las cuentas nacionales, generando una demanda prácticamente inexistente a escala comercial en el país . Con la creación de ProBioQAV, la Ley de Combustibles del Futuro también impulsó el uso de combustible de aviación sostenible (SAF). Este es un sustituto renovable del queroseno fósil, compuesto de etanol, aceites vegetales, grasas residuales y biomasa agrícola. En este sentido, la normativa prevé objetivos progresivos de reducción de emisiones para los vuelos nacionales a partir de 2027.
El gobierno de Lula también buscó incrementar la participación de productores independientes de caña de azúcar y otros productores de biomasa destinados a la producción de biocombustibles mediante la promulgación de la Ley N° 15.082/2024. Esta ley busca integrar la relación entre la producción de caña de azúcar y la producción de biocombustibles, estipulando que "los productores de caña de azúcar que destinen su producción a la producción de biocombustibles tendrán derecho a un mínimo del 60% (sesenta por ciento) de los ingresos provenientes de la venta de Créditos de Descarbonización generados a partir de la caña de azúcar que entreguen".
A principios de 2027, si Lula resulta reelegido, su equipo seguirá buscando un equilibrio, en materia de energía, entre los planes de descarbonización y el sector petrolero. Esto se debe a que, en lo que respecta a la seguridad energética del país, el gobierno comprende la importancia de aprovechar los recursos de petróleo y gas para garantizar el abastecimiento interno y generar ingresos por exportaciones. Sin embargo, esto se enmarca en un contexto de sustitución progresiva de los combustibles fósiles y de confianza en la capacidad productiva y tecnológica de Petrobras para ampliar el suministro de combustibles bajos en carbono.
Revaluación de Petrobras
El contraste entre los programas de gobierno de los dos principales candidatos a la Presidencia de la República en el sector energético es sorprendente. Mientras que Flávio Bolsonaro propone la exploración de gas natural no convencional ( fracking ), Luiz Inácio Lula da Silva aboga por el aumento de la producción de biocombustibles y, en el sector nuclear, busca una mayor autonomía brasileña en el ciclo del combustible. Sorprendentemente, el hijo de Jair Bolsonaro no menciona a Petrobras en su plan, lo que respalda la estimación de una continuación del desmantelamiento iniciado por su padre. El candidato pretende ampliar el uso de la Ley de Empresas Estatales (Ley N° 13.303), creada durante la administración de Temer, cuya principal propuesta es que los consejos de administración de las empresas estatales se conformen mediante reclutamiento y reglas de mercado activas, como en las empresas privadas. El candidato del PL va aún más allá al sugerir el fortalecimiento del Programa Nacional de Privatización, con el objetivo de atraer inversión extranjera al país, lo que en el caso del sector energético podría comprometer la soberanía nacional alcanzada por Petrobras, una empresa que ha logrado una posición tecnológica de liderazgo entre las compañías petroleras mundiales, y, en consecuencia, comprometer los sectores de exploración y refinación.
Por el contrario, Lula considera a Petrobras un motor fundamental de soberanía y desarrollo económico para Brasil. Durante una visita al buque perforador responsable de la primera perforación en el Margen Ecuatorial el 17 de agosto de este año, Lula abogó por el fortalecimiento de la empresa estatal, así como por su reinternacionalización. El Presidente de la República, además de reiterar la importancia de la alianza con la empresa estatal mexicana Pemex para la exploración de petróleo y gas en alta mar en el Golfo de México, anunció el regreso de las operaciones de Petrobras en África, "dondequiera que haya una oportunidad ". Según Lula, la empresa estatal brasileña debería convertirse en la mayor petrolera del mundo, mediante la expansión de las inversiones terrestres y marinas , y recuperando el control de las reservas nacionales.
Además, el presidente Lula aboga por la expansión de la filial Transpetro en la logística de gas natural licuado (GNL), así como por la reanudación del papel de Petrobras en la distribución de combustible, privatizada durante el gobierno de Bolsonaro. Cabe recordar que el gobierno de Bolsonaro impuso una vergonzosa cláusula de no competencia que impidió a Petrobras volver a la distribución de combustible durante 10 años, ¡mientras que la empresa privatizada conserva el derecho a usar la marca del antiguo distribuidor BR! Esto incluso genera una sensación de engaño entre los brasileños que llenan sus tanques en estaciones Petrobras sin saber que están comprando combustible de otras fuentes.
La defensa de los sectores de Petrobras mencionados anteriormente apunta a la continuidad de las políticas del gobierno actual , que actuaron para reducir los precios de los combustibles y detuvieron las ventas de activos , como la Refinería de Lubricantes y Derivados de Petróleo del Noreste, LubNor, ubicada en Ceará, además de asignar inversiones para expandir la capacidad instalada, incluso para la producción de diésel S-10, en las refinerías Duque de Caxias (Reduc), Paulínia (Replan), Henrique Laje (Revap) y Abreu e Lima (Rnest) .
Siguiendo la misma línea de fortalecimiento de Petrobras, la presidenta de la empresa estatal, Magda Chambriard, anunció el 16 de septiembre objetivos de autosuficiencia en diésel para 2030, además de la producción de fertilizantes nitrogenados, un sector en el que Brasil depende totalmente de las importaciones para cubrir el 35% de la demanda nacional. Asimismo, Petrobras anunció que reinvertirá en el sector naval, con perspectivas de ampliar la capacidad de los astilleros para la producción nacional de buques, un esfuerzo completamente abandonado durante el gobierno de Jair Bolsonaro y sin ninguna disposición en el programa de gobierno de su hijo. En cuanto al gas natural, la principal diferencia entre los planes radica en la propuesta de Bolsonaro de iniciar la exploración de gas no convencional en Brasil mediante el fracking , lo que refleja, una vez más, un total desprecio por los impactos ambientales y territoriales.
Flávio Bolsonaro también propone en su plan que el sector del gas atraiga inversión privada, mientras que el presidente Luiz Inácio Lula da Silva presenta en su propuesta la intención de "brasilizar" los precios del gas, ya que alrededor del 75% del recurso consumido proviene de la capa presalina, lo que nuevamente tiene importancia atribuida al fortalecimiento de Petrobras.
Justicia energética
El programa de gobierno de Lula para 2027-2030 incorpora la lucha contra la pobreza energética como una de las dimensiones de una transición energética justa. Entre las políticas implementadas durante su tercer mandato, destaca el programa "Gas del Pueblo", que garantiza recargas gratuitas de bombonas de GLP de 13 kg para más de 15 millones de familias, beneficiando a aproximadamente 50 millones de personas. En el sector eléctrico, el programa "Luz del Pueblo" amplió la gratuidad de las facturas de electricidad para las familias inscritas en el Registro Único con un consumo de hasta 80 kWh mensuales, alcanzando a más de 60 millones de personas. Simultáneamente, se reactivó el programa "Luz para Todos" como instrumento para universalizar el acceso a la electricidad, especialmente en zonas rurales y la Amazonía Legal, mediante el uso de fuentes limpias y renovables. Para el próximo mandato, el programa establece el compromiso de profundizar la lucha contra la pobreza energética, promover la equidad tarifaria y reducir la exposición de los consumidores brasileños a la volatilidad de los precios internacionales de los combustibles.
Por otro lado, las propuestas de Flávio Bolsonaro se enmarcan en una orientación económica liberal que prioriza los mecanismos de mercado y la reducción de la intervención estatal, en un contexto de privatización y creciente financiarización del sector energético. Esta orientación conlleva el riesgo de profundizar la mercantilización de la energía y favorecer la rentabilidad de las empresas privadas, sin garantizar que la reducción de los costes regulatorios y fiscales se traduzca en tarifas más asequibles para la población.
El análisis de los seis ejes revela que la contienda electoral de 2026 implica propuestas distintas en materia de política energética que reflejan posturas antagónicas sobre la estrategia de desarrollo del país. Si bien ambas candidaturas incorporan propuestas para la expansión de los biocombustibles y referencias a la transición energética, difieren en los instrumentos de implementación, el papel del Estado y la articulación entre descarbonización, política industrial y soberanía nacional.
El programa de Lula presenta una estrategia más coherente e integrada, que vincula las inversiones en movilidad, el desarrollo de combustibles bajos en carbono y la regulación de las emisiones con el fortalecimiento de las capacidades productivas y tecnológicas del país.
La evaluación del tercer período y las propuestas para 2027-2030 apuntan a la continuidad de una política que asigna al Estado las funciones de planificación, financiamiento, regulación y protección de la población frente a la volatilidad de los precios internacionales. En esta orientación, Petrobras ocupa un lugar central. Su rol en exploración, refinación, distribución, logística y desarrollo tecnológico le permite vincular la seguridad del suministro con la creación de empleo y el fortalecimiento de las cadenas industriales nacionales. Además, la empresa estatal cuenta con la capacidad industrial y tecnológica para contribuir al desarrollo de combustibles bajos en carbono, como el hidrógeno verde o el combustible de aviación sostenible (SAF). La política energética adquiere así una dimensión que va más allá de la expansión del suministro e incorpora el acceso a la energía y su contribución al desarrollo económico y social.
El programa de Flávio Bolsonaro, por su parte, combina compromisos genéricos de descarbonización con un mayor énfasis en atraer inversión privada, privatización e infraestructura para el transporte de mercancías. La ausencia de objetivos específicos en materia de movilidad verde, las imprecisiones detectadas en las propuestas para el mercado de carbono y la omisión respecto a Petrobras debilitan la coherencia de su estrategia. Sumado a las propuestas de no adoptar el impuesto a las exportaciones de petróleo y de sustituir el régimen de reparto de la producción, estas directrices apuntan a una orientación más favorable a los intereses privados en la explotación de los recursos energéticos, con menor claridad respecto a los mecanismos destinados a garantizar sus beneficios para la población y la industria nacional.
La elevada participación de las energías renovables y la disponibilidad de recursos minerales ofrecen condiciones favorables, pero su transformación en desarrollo depende de la coordinación pública, la inversión en ciencia y tecnología y la creación de valor añadido dentro del país.
En un escenario internacional marcado por guerras y disputas por el control de los recursos y tecnologías energéticas, la elección entre estas orientaciones tendrá consecuencias para la capacidad de Brasil de responder al trípode energético: seguridad de suministro, desarrollo a precios asequibles y sostenibilidad ambiental. A la luz de los ejes analizados, el proyecto de Flávio Bolsonaro dará continuidad a las bases del gobierno de Jair Bolsonaro, centrado en la privatización y el desmantelamiento del sector estatal en áreas estratégicas de energía, bajo los preceptos del libre mercado y la eficiencia de la gestión privada. Esta orientación se alineará con los objetivos e intereses de Estados Unidos, según las propias declaraciones del candidato, e incrementará la vulnerabilidad del país ante las inestabilidades geopolíticas.
Por otro lado, el proyecto de Lula ofrece instrumentos más sólidos para articular estos objetivos con la reindustrialización y la soberanía nacional, así como para fortalecer la integración regional en términos de mercados y desarrollo energético, con el fin de priorizar el desarrollo científico y tecnológico.